Miguel Castillo
El Colegio de Abogados de Tacna (ICAT), a través de su Junta Directiva, emitió el Pronunciamiento N° 04-2026 en el que rechaza de manera enérgica la Resolución N° 02 del Juzgado Civil de Moquegua, que dispuso una medida cautelar de no innovar para suspender la promulgación y publicación del Proyecto de Ley N.° 11658/2024-PE. El documento fue difundido el 9 de julio en Tacna.
¿Qué establece el pronunciamiento del Colegio de Abogados de Tacna?
El ICAT sostiene que la resolución judicial de Moquegua desconoce la jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional emitida en el proceso competencial EXP. N.° 0003-2022-CC/TC (Sentencia 74/2023, del 23 de febrero de 2023). Según la institución, esa sentencia tiene carácter obligatorio y efectos erga omnes para todas las autoridades del país, y ya había establecido que el debate legislativo de un proyecto de ley no vulnera derechos fundamentales ni puede ser frenado por vía judicial.
Para el gremio, un juzgado de primera instancia no puede actuar como una «cámara alta» de control político sobre el Congreso de la República, y calificó la medida como un desborde de funciones que afecta la separación de poderes.
¿Por qué el ICAT considera contradictoria la resolución?
El pronunciamiento señala una inconsistencia central en la decisión judicial: la propia magistrada habría reconocido, en el punto 3.2 de su resolución, que determinar si existe afectación al territorio de Moquegua en el sector de Quebrada Honda es un asunto técnico que requiere actuación probatoria en el proceso principal. Pese a ello, otorgó una medida cautelar de alto impacto basada en alegaciones sin peritaje oficial, lo que —según el Colegio— no cumple con el requisito de «apariencia de buen derecho» (fumus boni iuris) exigido para este tipo de medidas.
El ICAT plantea que cualquier discrepancia con la resolución debió canalizarse mediante el recurso de apelación, respetando el principio de doble instancia, y no a través de una medida cautelar de esta naturaleza.
¿Qué acciones anunció el Colegio de Abogados de Tacna?
La Junta Directiva del ICAT exhortó a los magistrados del Poder Judicial a respetar los lineamientos de separación de poderes fijados por el Tribunal Constitucional. Además, anunció que, tras recabar la información técnica correspondiente, presentará denuncias directas ante la Autoridad Nacional de Control (ANC) contra los magistrados que incurran en presunta inconducta funcional o desacato a la jurisprudencia vinculante.
Contexto: el trasfondo de la disputa territorial
La medida cautelar que motiva el pronunciamiento fue dictada por el Primer Juzgado Civil de Mariscal Nieto, en Moquegua, a solicitud de la procuraduría del Gobierno Regional de esa región, dentro de un proceso de amparo contra el Congreso y la Presidencia del Consejo de Ministros. La resolución ordena suspender todo trámite de promulgación de la autógrafa de la Ley N.° 11658 hasta que se resuelva el fondo del proceso constitucional, bajo apercibimiento de multa y remisión de copias al Ministerio Público.
La controversia se intensificó luego de que el presidente de la República observara el proyecto de ley mediante oficio del 30 de junio, y en medio de movilizaciones y bloqueos de vías en Moquegua por parte de gremios que rechazan la delimitación territorial aprobada por el Congreso.
El conflicto entre ambas regiones por los límites territoriales y el sector de Quebrada Honda continúa así en dos frentes: el político-legislativo y ahora, con este pronunciamiento, el gremial-jurídico desde Tacna.
